حث الرئيس القبرصي نيكوس خريستودوليدس قادة الاتحاد الأوروبي على وضع بروتوكولات واضحة للدفاع المشترك، وتحديداً معالجة المادة 42.7 من معاهدات التكتل. وفي حديثه لوكالة أسوشيتد برس يوم الثلاثاء، أبرز خريستودوليدس الحاجة الملحة لخطة تشغيلية، مشيراً إلى أن الغموض الحالي يقوض إطار الأمن الجماعي. يأتي هذا الدفع في أعقاب حادثة طائرة مسيرة من طراز "شاهد" الأخيرة بالقرب من قاعدة جوية بريطانية في الجزيرة، مما يؤكد التهديدات الإقليمية المباشرة التي تواجه الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي.
تمثل الدعوة من نيقوسيا لحظة حاسمة لتطلعات الاتحاد الأوروبي الأمنية الجماعية. تنص المادة 42.7، وهي عنصر أساسي في معاهدات الاتحاد الأوروبي، على أن تقدم جميع الدول الأعضاء الـ 27 "المساعدة والعون بكل الوسائل المتاحة لها" إذا تعرضت إحداها لعدوان مسلح على أراضيها. بيد أن هذا البند لم يُفعّل قط، مما يجعل تطبيقه العملي مسألة تخمينات وإرادة سياسية.
صرح خريستودوليدس: "لدينا المادة 42.7 ولا نعرف ماذا سيحدث إذا فعلت دولة عضو هذه المادة." هذا النقص في آلية استجابة محددة يخلق حالة من عدم اليقين. ويعقد التخطيط الاستراتيجي. يدفع الرئيس القبرصي الآن باتجاه "خطة تشغيلية" مفصلة لمعالجة هذا الغموض، وهي خطوة قد تغير بشكل كبير الوضع الدفاعي للتكتل.
من المقرر أن تجري المناقشات خلال قمة غير رسمية لقادة الاتحاد الأوروبي في وقت لاحق من هذا الأسبوع، تستضيفها قبرص. سيركز هذا التجمع أيضاً على التداعيات الأوسع للحرب الإيرانية، وهو صراع لا يزال يزعزع استقرار الشرق الأوسط الأوسع. تنبع الحاجة الملحة وراء مبادرة خريستودوليدس من حادثة محددة وقعت الشهر الماضي.
ضربت طائرة مسيرة من طراز "شاهد"، أُطلقت من لبنان، قاعدة جوية بريطانية تقع على الساحل الجنوبي لقبرص. تبعد العاصمة اللبنانية بيروت 207 كيلومترات فقط (129 ميلاً) عن الساحل القبرصي. هذا القرب يجعل قبرص عرضة للخطر بشكل حاد.
دفع هجوم الطائرة المسيرة إلى استجابة سريعة، وإن كانت غير منسقة مسبقاً، من عدة شركاء في الاتحاد الأوروبي وحلف الناتو. أرسلت اليونان وفرنسا وإسبانيا وهولندا والبرتغال أصولاً بحرية مجهزة بقدرات مضادة للطائرات المسيرة للمساعدة في الدفاع عن الجزيرة. قدم هذا الانتشار السريع إغاثة فورية.
كما كشف عن غياب استجابة موحدة ومتفق عليها مسبقاً من الاتحاد الأوروبي. إليك ما لا يخبرونك به: إن الطبيعة غير المنسقة مسبقاً لتلك المساعدة، وإن كانت موضع ترحيب، ليست نموذجاً مستداماً للدفاع الجماعي. فهي تعتمد على حسن النوايا الثنائية بدلاً من الالتزام المؤسسي.
يتطلب الوضع الحالي إطاراً رسمياً. التحدي هائل. إن تحديد "المساعدة والعون" عبر 27 دولة متنوعة ذات قدرات عسكرية ومصالح سياسية مختلفة أمر معقد.
هل يعني ذلك مساعدة اقتصادية؟ دعم لوجستي؟ أم تدخلاً عسكرياً مباشراً؟
لا تزال المعاهدة غامضة. هذا الغموض يضعف قيمتها الرادعة. ويجبر الدول الأعضاء على الارتجال خلال الأزمات.
تتعلق عقبة كبيرة في صياغة خطة عمل واضحة للمادة 42.7 بتفاعلها مع ضمان الناتو الأمني الخاص به، المادة 5. تنص المادة 5 من الناتو على أن الهجوم على حليف واحد هو هجوم على الجميع، مما يتطلب استجابة جماعية. العديد من دول الاتحاد الأوروبي هي أيضاً أعضاء في الناتو.
تخلق هذه العضوية المزدوجة احتمالاً لتضارب الالتزامات. سأل خريستودوليدس: "فماذا سيحدث في هذا الوضع إذا كانت دولة عضو في الناتو ودولة عضو في الاتحاد الأوروبي في آن واحد؟" السؤال ليس أكاديمياً. إنه يشير إلى معضلة استراتيجية أساسية.
من الضروري تحديد واضح للمسؤوليات. بدون ذلك، قد تشهد الأزمة سحب أعضاء الاتحاد الأوروبي في اتجاهات مختلفة، أو الأسوأ من ذلك، رؤية التقاعس عن العمل بسبب الارتباك حول أي معاهدة لها الأسبقية. تتطلب هذه العقدة الدبلوماسية فكاً دقيقاً.
وبعيداً عن تداخل الناتو، يسعى الرئيس القبرصي أيضاً إلى توضيح نطاق أي استجابة جماعية بموجب المادة 42.7. هل ستشمل جميع الدول الأعضاء، على غرار نموذج الناتو؟ أم ستقتصر على الدول المجاورة للبلد المنكوب؟
تحدد طبيعة التهديد أيضاً وسائل الاستجابة. يتطلب الهجوم السيبراني أدوات مختلفة عن ضربة طائرة مسيرة مادية. يجب أن تأخذ "الخطة التشغيلية" في الاعتبار هذا الطيف من التهديدات.
يجب أن تحدد استجابات مناسبة لأنواع مختلفة من الأزمات. لا تستقيم الأمور إذا كان الاتحاد الأوروبي يتوقع من أعضائه التصرف بشكل متماسك دون فهم مشترك لالتزاماتهم. هذا ليس مجرد أمر بيروقراطي.
إنه يتعلق بالدفاع العملي. أعرب خريستودوليدس عن ارتياحه لأن قادة الاتحاد الأوروبي الآخرين يدركون الآن القيمة الاستراتيجية للتعاون الأوثق مع الشرق الأوسط. هذا الفهم يدعم مبادرات مثل "ميثاق البحر الأبيض المتوسط"، الذي ينفذ مشاريع محددة عبر قطاعات الصحة والتعليم والطاقة في دول الشرق الأوسط.
قبرص، بالنظر إلى موقعها الجغرافي، تدعو بطبيعة الحال إلى هذا التقارب الأوثق. توفر الرئاسة القبرصية للاتحاد الأوروبي "فرصة جيدة جداً... لإضفاء مضمون" على هذا الهدف. ستستضيف القمة غير الرسمية لهذا الأسبوع قادة من مصر ولبنان وسوريا والأردن.
يوفر هذا التجمع منصة للتعاون الاستراتيجي الرفيع. قال خريستودوليدس: "يمكننا تمثيل مصالح دول الشرق الأوسط الكبير في بروكسل،" مضيفاً أن دول المنطقة "تثق بقبرص لتمثيلها في الاتحاد الأوروبي." هذه الثقة هي رصيد. تابع النفوذ، لا الخطاب، عند تقييم هذه الشراكات الإقليمية. تضع قبرص نفسها كجسر، وهو دور لعبته تاريخياً.
قربها من أوروبا والمشرق يمنحها رؤى وتأثيراً فريدين. يهدف "ميثاق الشرق الأوسط" إلى ترجمة ذلك إلى مشاريع ملموسة، تعزيزاً للاستقرار من خلال التنمية الاقتصادية والاجتماعية. يختلف هذا النهج عن التدخلات التي تركز على الأمن فقط.
يسعى إلى معالجة الأسباب الجذرية لعدم الاستقرار. سيعتمد نجاح هذه المبادرات على التمويل المستمر والالتزام السياسي من جميع أعضاء الاتحاد الأوروبي، وليس فقط من ذوي المصالح الإقليمية المباشرة. مبادرة أخرى مهمة تحظى بالدعم القبرصي هي الممر الاقتصادي بين الهند والشرق الأوسط وأوروبا (IMEC).
يهدف هذا المشروع الطموح إلى إنشاء ممر للتجارة والطاقة والاتصال الرقمي يربط أوروبا بالهند، عابراً الشرق الأوسط. يعتقد خريستودوليدس أن IMEC يمكن أن يؤدي إلى مزيد من السلام والاستقرار في الشرق الأوسط. في ظل الرئاسة القبرصية للاتحاد الأوروبي، تم إنشاء مجموعة "أصدقاء IMEC" لتعزيز المبادرة.
في حين أن المفهوم جريء، إلا أنه يفتقر حالياً إلى مشاريع محددة وملموسة. أحد هذه المشاريع، وهو مشروع الربط الكهربائي للبحار الكبرى (Great Seas Interconnector) – وهو كابل كهربائي يربط شبكات اليونان وقبرص، وفي النهاية إسرائيل – قد واجه تأخيرات. صرح خريستودوليدس: "يمكننا العمل مع الأمريكيين، مع الحكومة الأمريكية، مع الرئيس ترامب لإضفاء مضمون لأنها ستكون وضعاً مربحاً للجانبين لكل من الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة" بمشاريع ملموسة إضافية.
هذا يسلط الضوء على الحاجة إلى شراكة واستثمار دوليين لنقل IMEC من المفهوم إلى الواقع. تداعياته الجيوسياسية كبيرة، وقد تعيد توجيه تدفقات التجارة والطاقة العالمية. لقد أبرزت الحرب الإيرانية المستمرة بوضوح حاجة الاتحاد الأوروبي المستمرة إلى تنويع مصادر طاقته.
قبرص، باحتياطياتها من الغاز الطبيعي البحري، تقدم حلاً محتملاً. يناقش خريستودوليدس بنشاط مع الذراع التنفيذية للاتحاد الأوروبي كيف يمكن لهذه الاحتياطيات أن تساهم في استقلال التكتل في مجال الطاقة وتوفر طرق إمداد بديلة. من المتوقع أن تكشف رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين عن "مقترحات محددة للغاية" بشأن تكاليف الطاقة والاستقلال يوم الجمعة.
هذا التوقيت ليس من قبيل المصادفة. إنه يعكس وعي الاتحاد الأوروبي المتزايد بأمن الطاقة، خاصة بعد الاضطرابات الجيوسياسية الأخيرة. يمكن أن يقلل التحرك نحو الغاز القبرصي الاعتماد على موردين آخرين أقل استقراراً.
من شأن هذا التحول أن يعيد تشكيل أسواق الطاقة الإقليمية. ومع ذلك، فإن التحديات الداخلية للاتحاد الأوروبي تتجاوز الدفاع والطاقة. أعرب خريستودوليدس أيضاً عن مخاوفه بشأن سياسة توسيع التكتل.
بينما أقر بخطوات كبيرة في تسريع آليات صنع القرار، أشار إلى فشل في قبول أعضاء جدد على مدى العامين الماضيين. هذا التأخير يقلل الثقة بين الدول الأعضاء المحتملة. أكد: "لذلك لدينا أداة جيوسياسية قوية نخسرها بشكل رئيسي بسبب أخطائنا." التوسع، كما جادل، هو أداة جيوسياسية حاسمة يحتاج الاتحاد الأوروبي إلى استخدامها بقرارات محددة قريباً.
القيمة الاستراتيجية لدمج دول غرب البلقان، على سبيل المثال، واضحة. يمكن أن يؤدي إدراجها إلى استقرار منطقة متقلبة. ومع ذلك، فإن فترات الانتظار الطويلة تولد خيبة الأمل ويمكن أن تدفع الأعضاء الطموحين نحو مجالات نفوذ أخرى.
هذه فرصة ضائعة للاتحاد الأوروبي لعرض قوته وقيمه. لماذا يهم: المناقشات التي بدأها الرئيس خريستودوليدس تحمل وزناً كبيراً لمستقبل الأمن الأوروبي ومكانته العالمية. يمكن أن يؤدي توضيح المادة 42.7 إلى تحويل الاتحاد الأوروبي من تحالف اقتصادي فضفاض إلى فاعل دفاعي أكثر قوة، قادر على الاستجابة للتهديدات بشكل متماسك.
هذا التحول حاسم للدول الأعضاء مثل قبرص، التي تجد نفسها على الخطوط الأمامية لعدم الاستقرار الإقليمي. علاوة على ذلك، فإن تعميق العلاقات مع الشرق الأوسط من خلال مبادرات مثل "ميثاق البحر الأبيض المتوسط" وممر IMEC يوفر مساراً استراتيجياً لتعزيز الاستقرار الاقتصادي ومواجهة التنافسات الجيوسياسية. قدرة الاتحاد الأوروبي على العمل كقوة دفاعية ودبلوماسية موحدة تؤثر بشكل مباشر على مصداقيته على الساحة العالمية، مما يؤثر على كل شيء من المفاوضات التجارية إلى نفوذه في حل النزاعات الدولية.
الفشل في تحديد هذه الأدوار يترك التكتل ضعيفاً ومجزأً. النقاط الرئيسية: - قبرص تدفع باتجاه خطة تشغيلية واضحة للاتحاد الأوروبي للمادة 42.7، بند الدفاع المشترك، في أعقاب حادثة طائرة مسيرة. - يهدف الاقتراح إلى حل الغموض المتعلق بنطاق المساعدة والتضاربات المحتملة مع المادة 5 من الناتو للدول ذات العضوية المزدوجة. - قبرص تدعو إلى تعميق العلاقات بين الاتحاد الأوروبي والشرق الأوسط من خلال "ميثاق البحر الأبيض المتوسط" وتدعم الممر الاقتصادي بين الهند والشرق الأوسط وأوروبا (IMEC). - يسعى الاتحاد الأوروبي إلى تنويع مصادر الطاقة، مع احتمال أن تلعب احتياطيات الغاز البحري القبرصي دوراً في جهود استقلال التكتل في مجال الطاقة. وبالنظر إلى المستقبل، ستكون قمة قادة الاتحاد الأوروبي غير الرسمية في قبرص بمثابة منتدى حاسم لهذه المناقشات.
مقترحات رئيسة المفوضية فون دير لاين بشأن الطاقة يوم الجمعة ستقدم مزيداً من التبصر في خطط الاتحاد الأوروبي الفورية لأمن الطاقة. سيراقب المراقبون عن كثب أي التزامات أو جداول زمنية ملموسة بخصوص خطة عمل المادة 42.7. ستعتمد الجدوى طويلة الأجل لممر IMEC على إعلانات المشاريع المحددة والتمويل الدولي القوي.
سيكون التزام الاتحاد الأوروبي بعملية التوسع الخاصة به أيضاً تحت المجهر، بينما ينتظر الأعضاء الطموحون إجراءات حاسمة من بروكسل. ستشكل هذه التطورات القادمة الاتجاه الاستراتيجي للتكتل لسنوات قادمة.
النقاط الرئيسية
— - قبرص تدفع باتجاه خطة تشغيلية واضحة للاتحاد الأوروبي للمادة 42.7، بند الدفاع المشترك، في أعقاب حادثة طائرة مسيرة.
— - يهدف الاقتراح إلى حل الغموض المتعلق بنطاق المساعدة والتضاربات المحتملة مع المادة 5 من الناتو للدول ذات العضوية المزدوجة.
— - قبرص تدعو إلى تعميق العلاقات بين الاتحاد الأوروبي والشرق الأوسط من خلال "ميثاق البحر الأبيض المتوسط" وتدعم الممر الاقتصادي بين الهند والشرق الأوسط وأوروبا (IMEC).
— - يسعى الاتحاد الأوروبي إلى تنويع مصادر الطاقة، مع احتمال أن تلعب احتياطيات الغاز البحري القبرصي دوراً في جهود استقلال التكتل في مجال الطاقة.
المصدر: وكالة أسوشيتد برس
