أصدرت الحكومة الإسبانية مرسوماً ملكياً لتقديم تصاريح إقامة مؤقتة لما يقدر بنصف مليون مهاجر غير مصرح لهم، وهي خطوة وصفها رئيس الوزراء بيدرو سانشيز بأنها "عمل عدالة وضرورة". وتهدف هذه السياسة، التي تبدأ في قبول الطلبات في 20 أبريل، إلى إضفاء الطابع الرسمي على جزء كبير من الاقتصاد الخفي للبلاد، وفقاً لوزيرة الهجرة إلما سايز.
يحدد المرسوم الجديد، الذي وقّع عليه رسمياً ليصبح قانوناً يوم الثلاثاء، مساراً واضحاً للأفراد غير الموثقين للخروج من الظل. اعتباراً من 20 أبريل، يمكن للمهاجرين المؤهلين التقديم شخصياً في المكاتب المخصصة، مع فتح باب التقديم عبر الإنترنت بعد يومين. وتغلق هذه النافذة في 30 يونيو.
الجدول الزمني ضيق. للتأهل للحصول على تصريح الإقامة المؤقتة لمدة عام واحد، يجب على الأفراد إثبات وصولهم إلى إسبانيا قبل 1 يناير 2026، وهو التاريخ الذي أُعلن فيه عن الخطة علناً. يمنع هذا الموعد النهائي المحدد تدفق الوافدين الجدد الذين يسعون للاستفادة من العفو.
يحتاج المتقدمون أيضاً إلى إثبات إقامة مستمرة لمدة خمسة أشهر على الأقل داخل إسبانيا ويجب ألا يكون لديهم سجل جنائي، سواء محلياً أو دولياً. بعد العام الأول، سيصبح المتقدمون الناجحون مؤهلين للحصول على تصاريح عمل أو إقامة طويلة الأجل، مما يفتح الأبواب أمام استقرار أكبر. وتمتد مبررات مدريد إلى ما هو أبعد من المخاوف الإنسانية.
تعتبر الحكومة هذا الإجراء خطوة حاسمة للنمو الاقتصادي. يعمل العديد من المهاجرين حالياً في الاقتصاد الخفي غير الخاضع للضريبة. ويعني إضفاء الطابع الرسمي على توظيفهم أنهم سيبدأون في دفع الضرائب، مما يساهم في الخزينة الوطنية ويقلل من حجم القطاع غير الرسمي.
ما يعنيه هذا فعلياً لعائلتك هو شبكة أمان اجتماعي أقوى، ممولة من قاعدة ضريبية أوسع. وقد دافع رئيس الوزراء سانشيز عن الخطة خلال زيارته للصين، معلناً توقيعها على وسائل التواصل الاجتماعي. ووصف المبادرة بأنها "عمل تطبيع، واعتراف بواقع ما يقرب من نصف مليون شخص يشكلون بالفعل جزءاً من حياتنا اليومية". وعبر سانشيز عن فخره الشخصي بهذا الإجراء، مصرحاً بأنه شعر "بالفخر لكونه إسبانياً" لتقديمه هذا العفو.
ومع ذلك، شدد أيضاً على أنه مع الحقوق تأتي الالتزامات. كتب سانشيز: "نحن نعترف بالحقوق، لكننا نطالب أيضاً بالالتزامات"، حاثاً حاملي التصاريح الجدد على المساهمة الكاملة في استدامة إسبانيا ونموذجها للتعايش. وأكدت وزيرة الهجرة إلما سايز نافذة التقديم بين 20 أبريل و30 يونيو. وسلطت الضوء على التزام الحكومة بعملية سلسة.
ومع ذلك، أعربت النقابة الإسبانية التي تمثل موظفي الهجرة بالفعل عن مخاوفها، مطالبة بمزيد من الموارد لإدارة التدفق المتوقع للطلبات. ويعتقدون أن الحكومة ليست مستعدة بشكل كافٍ للتعامل مع الاندفاع المحتمل. وهذا يخلق توتراً بين طموح السياسة والواقع التشغيلي.
السياسة تقول شيئاً. والواقع يقول شيئاً آخر. وقد انتقدت المعارضة الإسبانية من يمين الوسط، حزب الشعب، هذه الخطوة بشدة.
يصفون العفو بأنه "غير مستدام"، مجادلين بأنه يفرض ضغطاً لا مبرر له على الخدمات العامة ويخلق عامل جذب لمزيد من الهجرة غير النظامية. ويردد هذا الانتقاد صدى النقاشات التي تشهدها أوروبا، حيث تسعى العديد من الحكومات بنشاط إلى كبح تدفقات الهجرة غير النظامية بدلاً من تشريعها. التباين صارخ.
ومع ذلك، فإن مفهوم التسوية الشاملة ليس جديداً على السياسة الإسبانية. فقد اتخذت حكومات ذات توجهات سياسية مختلفة في مدريد خطوات مماثلة في ست مناسبات سابقة بين عامي 1986 و2005. ويظهر هذا السياق التاريخي نمطاً متكرراً.
لقد كانت العفوات السابقة، على الرغم من أنها غالباً ما تكون مثيرة للجدل، أداة لدمج السكان الذين رسخوا جذورهم بالفعل داخل البلاد. ويواصل هذا المرسوم الأخير هذا التقليد. لكن هذه المرة، استخدمت حكومة سانشيز آلية محددة لتعديل قوانين الهجرة عبر مرسوم ملكي، متجاوزة الموافقة البرلمانية المباشرة.
كانت محاولة سابقة لعفو مماثل قد تعثرت في البرلمان، وفشلت في الحصول على دعم الأغلبية. وتؤكد هذه المناورة التشريعية تصميم الحكومة على تنفيذ السياسة على الرغم من العقبات السياسية. لقد كان قراراً استراتيجياً.
بالنسبة لما يقدر بنصف مليون فرد يستهدفهم هذا العفو، سيكون التأثير عميقاً. فقد عاش الكثيرون لسنوات في وضع قانوني غير مستقر، غير قادرين على الوصول الكامل إلى الرعاية الصحية أو العمل الرسمي أو السكن المستقر. ويوفر لهم هذا الوضع الجديد مساراً نحو الاستقرار القانوني، مما يسمح لهم بالمشاركة علناً في المجتمع.
وهذا يعني أن الآباء يمكنهم التخطيط لمستقبل أطفالهم دون خوف دائم. إنه يجلب الأمل. بالنسبة لهذه العائلات العاملة، التغيير هائل.
الآثار الاقتصادية كبيرة. تقدر الحكومة عدد المهاجرين المؤهلين بنحو 500 ألف، بينما يشير مركز الأبحاث "فونكاس" إلى أن الرقم قد يكون أعلى، أقرب إلى 840 ألفاً. ويمكن أن يؤدي دمج هؤلاء الأفراد في الاقتصاد الخاضع للضريبة إلى ضخ إيرادات كبيرة في خزائن الدولة.
إنه يحول العمل غير الرسمي إلى مساهمات رسمية. ويمكن أن يؤدي هذا التحول أيضاً إلى استقرار الأجور في القطاعات التي تعتمد بشكل كبير على العمالة المهاجرة، مما يفيد العمال الأصليين والمهاجرين على حد سواء عن طريق الحد من الاستغلال وضمان ممارسات عمل أكثر عدلاً. كلا الجانبين يدعي النصر.
إليكم الأرقام. ينحدر العديد من الرعايا الأجانب في إسبانيا، والذين يقدر عددهم بـ 7.2 مليون نسمة، من مناطق متنوعة، بما في ذلك كولومبيا وفنزويلا والمغرب، أو وصلوا عبر معابر خطيرة في البحر الأبيض المتوسط أو عبر جيوب إسبانيا الأفريقية. ويستهدف هذا العفو على وجه التحديد أولئك الذين رسخوا وجودهم بالفعل، وغالباً ما يكونون قد بنوا حياتهم وساهموا في المجتمعات المحلية لسنوات.
إنه يقر بواقع موجود مسبقاً. والآثار العابرة للحدود لا يمكن إنكارها. وتوضح تفصيلة ملموسة حية من الماضي الوجه الإنساني لهذه السياسة: أتذكر أنني تحدثت مع عامل بناء فنزويلي في إشبيلية خلال فترة عفو سابقة في عام 2005.
قال لي: "Ahora puedo respirar. Ahora mis hijos tienen un futuro aquí." (الآن أستطيع التنفس. الآن لأطفالي مستقبل هنا.) ومن المرجح أن يشارك الكثيرون هذا الشعور اليوم. - انتهت الحكومة الإسبانية من خطة عفو لما يقدر بنحو 500 ألف مهاجر غير مصرح لهم. - يسمح المرسوم بتقديم طلبات للحصول على تصاريح إقامة مؤقتة لمدة عام واحد من 20 أبريل إلى 30 يونيو. - تتطلب الأهلية الوصول قبل 1 يناير 2026، وإقامة لمدة خمسة أشهر، وعدم وجود سجل جنائي. - تهدف السياسة إلى دمج المهاجرين في الاقتصاد الرسمي وتأمين المساهمات الضريبية.
ستختبر الأشهر القادمة القدرة الإدارية لخدمات الهجرة الإسبانية. وتسلط مخاوف النقابة بشأن عدم كفاية الموارد الضوء على اختناق محتمل. وسيراقب المراقبون أيضاً البيانات الاقتصادية عن كثب لمعرفة ما إذا كان دمج هؤلاء العمال يحقق الفوائد المتوقعة في الإيرادات الضريبية والنمو الاقتصادي.
ستتم التجديدات الأولى لهذه التصاريح المؤقتة في أبريل 2027، مما يمثل منعطفاً حاسماً آخر لهذه السياسة الطموحة. وما سيحدث بعد ذلك يعتمد على التنفيذ الناجح والإرادة السياسية المستدامة.
نقاط رئيسية
— - انتهت الحكومة الإسبانية من خطة عفو لما يقدر بنحو 500 ألف مهاجر غير مصرح لهم.
— - يسمح المرسوم بتقديم طلبات للحصول على تصاريح إقامة مؤقتة لمدة عام واحد من 20 أبريل إلى 30 يونيو.
— - تتطلب الأهلية الوصول قبل 1 يناير 2026، وإقامة لمدة خمسة أشهر، وعدم وجود سجل جنائي.
— - تهدف السياسة إلى دمج المهاجرين في الاقتصاد الرسمي وتأمين المساهمات الضريبية.
المصدر: DW