بدأت إسبانيا برنامجًا يهدف إلى منح الوضع القانوني لما يقرب من 500 ألف مهاجر غير شرعي، مما يضع مدريد في مواجهة الاتجاه السائد لسياسات الهجرة الأكثر صرامة في معظم أنحاء أوروبا والولايات المتحدة. تسعى هذه المبادرة إلى دمج جزء كبير من قوتها العاملة غير الرسمية، وهي خطوة يشير البنك المركزي الإسباني والأمم المتحدة إلى أنها حاسمة للحفاظ على دولة الرفاهية في البلاد. صرحت وزيرة الهجرة الإسبانية، إلما سايز، قائلة: "التقنين ليس منافسة. إنه عدالة اجتماعية ورؤية. إنه منح للفرص."
البرنامج، الذي أُعلن عنه في يناير/كانون الثاني، بدأ مرحلة التقديم الشخصي يوم الاثنين، مما دفع مئات المهاجرين للوقوف في طوابير خارج مكاتب الهجرة في جميع أنحاء إسبانيا. سعى الكثيرون لإضفاء الطابع الرسمي على وضعهم. وقف آخرون في طوابير أمام مباني مجالس المدن، على أمل الحصول على شهادات تؤكد ضعفهم، وهي وثيقة ضرورية أحيانًا لعملية التقنين.
في ألميريا، وهي مدينة على الساحل الجنوبي الشرقي لإسبانيا تشتهر بقطاعها الزراعي، أدى الحجم الهائل للمتقدمين إلى إرباك الموارد المحلية. اضطرت الشرطة إلى صرف الناس لذلك اليوم، وهو مثال صارخ على حجم الطلب. قال إنريكي سولانا، وهو مهاجر كولومبي، لوكالة رويترز إنه وصل في الساعة 6:30 صباحًا ليجد طابورًا طويلاً.
أبلغه المسؤولون أنهم لا يستطيعون مساعدة الجميع في ذلك اليوم. سيعود في وقت أبكر. يسلط هذا الإطلاق الأولي الضوء على الحاجة إلى مثل هذا البرنامج والتحديات اللوجستية لتنفيذه.
أكدت وزيرة الهجرة إلما سايز أن المهاجرين يجب أن يزوروا المكاتب المخصصة بموعد مسبق. كما أوضحت أنه في حالات معينة، تصبح شهادة الضعف شرطًا أساسيًا للتقديم. دافعت سايز باستمرار عن إجراء التقنين الجماعي ضد الانتقادات التي تشير إلى أنه سيزيد من حدة المنافسة في سوق العمل.
يؤطر منظورها البرنامج كخطوة أساسية نحو العدالة والاندماج الاقتصادي. خلال إعلان يناير/كانون الثاني، عبرت سايز عن التزام إسبانيا بـ "تعزيز نموذج هجرة قائم على حقوق الإنسان، والاندماج، والتعايش، والتوافق مع النمو الاقتصادي والتماسك الاجتماعي." وأضافت أن الإجراء الجديد كان "ضروريًا للاستجابة لواقع موجود في شوارعنا" وسيؤدي إلى فوائد اقتصادية للأمة. ورددت الرئاسة الإسبانية هذه المشاعر، مشيرة إلى أن الإجراء سيسهل حياة "كريمة" للمهاجرين الذين يعملون حاليًا خارج الهياكل الرسمية.
للتأهل للبرنامج، يجب على المتقدمين إثبات وصولهم إلى إسبانيا قبل 31 ديسمبر 2025. كما يحتاجون إلى إثبات الإقامة المستمرة في البلاد لمدة خمسة أشهر على الأقل. بالإضافة إلى ذلك، السجل الجنائي النظيف إلزامي.
سيحصل المتقدمون الناجحون على إقامة قانونية صالحة لمدة تصل إلى عام واحد، بالإضافة إلى تصاريح عمل قابلة للتطبيق في أي قطاع على مستوى البلاد. فُتح باب التقديم في أوائل أبريل/نيسان وسيُغلق في 30 يونيو/حزيران، مما يوفر فترة محددة للأفراد للتقدم. يهدف هذا النهج المنظم إلى تبسيط عملية كانت تاريخياً أكثر تجزئة.
ومع ذلك، فإن حجم الهجرة غير الشرعية في إسبانيا يتجاوز بكثير نطاق البرنامج الحالي. قدر مركز التحليل "فونكاس" (Funcas)، التابع للاتحاد الإسباني لبنوك التوفير (CECA)، أن حوالي 840 ألف مهاجر غير شرعي كانوا يقيمون في البلاد في بداية عام 2025. وهذا يعني أن جزءًا كبيرًا سيبقى بدون وضع قانوني حتى بعد انتهاء المبادرة الحالية.
تكشف الأرقام الحقيقية لتدفقات العمالة العالمية. معظم هؤلاء الأفراد، حوالي 760 ألفًا، ينحدرون من دول أمريكا اللاتينية، وفقًا لبيانات فونكاس. وتشكل كولومبيا أكبر نسبة، بحوالي 290 ألف شخص.
تساهم بيرو بما يقرب من 110 آلاف، وهندوراس بحوالي 90 ألفًا. تؤكد هذه الأرقام الروابط الإقليمية وأنماط الهجرة التاريخية التي تشكل المشهد الديموغرافي لإسبانيا. وقد ارتفع عدد المهاجرين غير الشرعيين في إسبانيا، حيث تضاعف ثماني مرات منذ عام 2017، حسبما أفادت فونكاس.
يشير هذا الارتفاع إلى طلب مستمر على العمالة لم يستوعبه الاقتصاد الرسمي بالكامل. وقد سبق أن سلط البنك المركزي الإسباني والأمم المتحدة الضوء على الاحتياجات الديموغرافية للبلاد. ويقدرون أن إسبانيا تحتاج إلى حوالي 300 ألف عامل مهاجر سنويًا للحفاظ على دولة الرفاهية القائمة لديها.
يعكس هذا الرقم شيخوخة السكان وتراجع معدلات المواليد، وهي تحديات شائعة في العديد من الاقتصادات المتقدمة. يمكن أن يؤدي إضفاء الطابع الرسمي على هؤلاء العمال إلى إدخالهم في النظام الضريبي. ويضمن مساهمات الضمان الاجتماعي.
يشكل هذا المنطق الاقتصادي ركيزة أساسية لنهج إسبانيا المميز في سياسة الهجرة. غالبًا ما اختارت الدول الأوروبية الأخرى، التي تواجه ضغوطًا ديموغرافية مماثلة، مسارات مختلفة، مع إعطاء الأولوية لضوابط الحدود الأكثر صرامة على حساب دمج العمالة. يوضح هذا التباين كيف أن السياسة التجارية هي سياسة خارجية بوسائل أخرى، حيث يعمل عرض العمالة كمدخل اقتصادي حاسم.
يبني البرنامج الحالي على إجراء سابق تم تنفيذه في مايو/أيار من العام السابق. سعت تلك السياسة السابقة إلى تبسيط وتسريع عملية تقنين أوضاع المقيمين غير الشرعيين. توقعت الحكومة الإسبانية أن سياسة عام 2025 يمكن أن تمكن ما يصل إلى 900 ألف مهاجر غير شرعي من الحصول على الوضع القانوني على مدى ثلاث سنوات.
يشير هذا إلى استراتيجية طويلة الأمد لدمج العمالة. تتمتع إسبانيا بتاريخ من جهود التقنين واسعة النطاق هذه. منذ الثمانينيات، وافقت البلاد على مسارات للحصول على الوضع القانوني للمهاجرين غير الشرعيين في ست مناسبات أخرى على الأقل.
في ظل الحكومة الاشتراكية لفيليبي غونزاليس عام 1986، حصل أكثر من 38 ألف شخص على الوضع القانوني. بين عامي 1991 و1992، وخلال فترة ولاية غونزاليس كرئيس للوزراء أيضًا، تم تمديد الإقامة القانونية لأكثر من 114 ألف فرد. أشرف رئيس الوزراء خوسيه ماريا أثنار على ثلاث مبادرات منفصلة في أعوام 1996 و2000 و2001، والتي منحت مجتمعة وثائق لأكثر من 524 ألف شخص.
حدث آخر منح واسع النطاق للوضع القانوني قبل ما يقرب من 21 عامًا، عندما عالجت حكومة خوسيه لويس رودريغيز ثاباتيرو أكثر من 576 ألف طلب. تؤسس هذه السوابق التاريخية نمطًا من الاستجابات الواقعية للحقائق الاقتصادية والتحولات الديموغرافية، مما يميز إسبانيا عن العديد من جيرانها الأوروبيين. تأتي هذه المبادرة الأخيرة من حكومة رئيس الوزراء الإسباني بيدرو سانشيز وسط مناخ دولي أوسع من الخطاب المتزايد المناهض للهجرة.
كان الرئيس الأمريكي السابق دونالد ترامب منتقدًا صريحًا لما يسميه سياسات الهجرة "الصحيحة سياسيًا" في أوروبا. خلال الجمعية العامة للأمم المتحدة في سبتمبر/أيلول، أكد ترامب أن أوروبا في "ورطة خطيرة". وزعم أنها "غُزيت بقوة من الأجانب غير الشرعيين". في يناير/كانون الثاني، وخلال حديثه في دافوس بسويسرا، صرح ترامب كذلك بأن بعض المواقع الأوروبية "لم تعد حتى قابلة للتعرف عليها" وأنها "لا تسير في الاتجاه الصحيح". تعكس هذه التصريحات شعورًا يكتسب زخمًا في أجزاء من القارة.
نفذت إيطاليا، على سبيل المثال، سياسة مثيرة للجدل تتمثل في نقل طالبي اللجوء الذين يتم إنقاذهم في البحر إلى مراكز الترحيل. يتناقض هذا بشكل حاد مع رؤية إسبانيا الثابتة للهجرة كوسيلة لتعزيز اقتصادها ومعالجة عجز سوق العمل. تسلط النهج المختلفة الضوء على خلاف جوهري حول كيفية إدارة تدفقات الهجرة العالمية وتأثيراتها الاقتصادية.
يُظهر قرار إسبانيا بالسعي بنشاط لتقنين أوضاع جزء كبير من سكانها غير الشرعيين خيارًا سياسيًا واضحًا لإعطاء الأولوية للاندماج الاقتصادي والعدالة الاجتماعية على التدابير التقييدية. بالنسبة للمستهلكين، وخاصة أولئك خارج إسبانيا، يمكن أن يكون لهذا التحول في السياسة آثار دقيقة ولكنها مهمة. تتبع سلسلة التوريد.
إسبانيا منتج زراعي رئيسي، وتورد الفواكه والخضروات وزيت الزيتون في جميع أنحاء أوروبا. يمكن أن تؤدي القوى العاملة الرسمية، التي تعمل ضمن أطر منظمة، إلى إنتاج أكثر استقرارًا. وقد يقلل أيضًا من حالات استغلال العمالة.
وهذا بدوره يمكن أن يساهم في توفير إمدادات أكثر اتساقًا وربما يؤثر على الأسعار في أسواق التصدير، على الرغم من صعوبة عزل التأثيرات المباشرة. بالنسبة لإسبانيا نفسها، فإن دمج هؤلاء العمال في الاقتصاد الرسمي يعني زيادة عائدات الضرائب ومساهمات الضمان الاجتماعي، مما يعزز دولة الرفاهية. كما يوفر مسارًا للارتقاء الاجتماعي لمئات الآلاف من الأفراد، ينقلهم من العمل غير الرسمي المحفوف بالمخاطر إلى عمل مستقر يتمتع بالحقوق والحماية.
يمكن أن يحفز هذا التحول الاقتصادات المحلية، لا سيما في القطاعات التي تعتمد بشكل كبير على العمالة المهاجرة، مثل الزراعة والبناء والضيافة. إن التكلفة الاقتصادية للاقتصاد الخفي، حيث يتم قمع الأجور وتغيب المساهمات، كبيرة. يهدف هذا البرنامج إلى التخفيف من ذلك.
نقاط رئيسية: – أطلقت إسبانيا برنامجًا لتقنين أوضاع 500 ألف مهاجر غير شرعي، في تناقض مع السياسات الأوروبية الأكثر صرامة. – تهدف المبادرة إلى إضفاء الطابع الرسمي على العمالة، وتلبية الاحتياجات الاقتصادية، والحفاظ على دولة الرفاهية في إسبانيا، التي تتطلب 300 ألف عامل مهاجر سنويًا. – تتطلب الأهلية الوصول قبل 31 ديسمبر 2025، والإقامة لمدة خمسة أشهر، وعدم وجود سجل جنائي، مما يمنح إقامة وتصاريح عمل لمدة عام واحد. – تقدر فونكاس أن 840 ألف مهاجر غير شرعي يعيشون حاليًا في إسبانيا، معظمهم من أمريكا اللاتينية، مما يشير إلى أن البرنامج يعالج جزءًا فقط من الإجمالي. ستكشف الأشهر القادمة عن كفاءة البرنامج وعدد الأفراد الذين تم تقنين أوضاعهم بنجاح. سيراقب المراقبون المؤشرات الاقتصادية لإسبانيا بحثًا عن علامات تأثير هذا التدفق من العمالة الرسمية.
نقاط رئيسية
— - أطلقت إسبانيا برنامجًا لتقنين أوضاع 500 ألف مهاجر غير شرعي، في تناقض مع السياسات الأوروبية الأكثر صرامة.
— - تهدف المبادرة إلى إضفاء الطابع الرسمي على العمالة، وتلبية الاحتياجات الاقتصادية، والحفاظ على دولة الرفاهية في إسبانيا، التي تتطلب 300 ألف عامل مهاجر سنويًا.
— - تتطلب الأهلية الوصول قبل 31 ديسمبر 2025، والإقامة لمدة خمسة أشهر، وعدم وجود سجل جنائي، مما يمنح إقامة وتصاريح عمل لمدة عام واحد.
— - تقدر فونكاس أن 840 ألف مهاجر غير شرعي يعيشون حاليًا في إسبانيا، معظمهم من أمريكا اللاتينية، مما يشير إلى أن البرنامج يعالج جزءًا فقط من الإجمالي.
المصدر: CNN
